省各部、委、辦、廳、局，各市縣財政局：

為加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，促進行業(yè)協(xié)會商會健康穩(wěn)定發(fā)展，按照《省委辦公廳 省政府辦公廳關于印發(fā)〈江蘇省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤實施方案〉的通知（蘇辦發(fā)〔2016〕29號）》的有關要求，根據(jù)《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《財政部 民政部 工商總局關于印發(fā)的通知》（財綜〔2014〕96號）、《省政府辦公廳印發(fā)〈關于推進政府購買公共服務工作指導意見〉的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕175號）和政府采購相關規(guī)定，現(xiàn)對支持和規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務有關事項通知如下：

一、公平對待行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務

行業(yè)協(xié)會商會是社會組織的重要形式，是承接政府購買服務的重要力量。支持和做好行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務工作，對穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤、加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新社會治理、促進行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化發(fā)展、服務經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。各行業(yè)行政主管部門應當在公平競爭的前提下鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與承接政府購買服務，放寬市場準入，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等社會組織依法進入公共服務行業(yè)和領域，促進行業(yè)協(xié)會商會之間、行業(yè)協(xié)會商會與其他社會力量之間公平有序競爭，激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會活力，促進形成公共服務供給的多元化發(fā)展格局。

二、行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務主要內(nèi)容

政府購買服務的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。政府部門在購買服務過程中，要注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的專業(yè)化優(yōu)勢，優(yōu)先向符合條件的行業(yè)協(xié)會商會購買行業(yè)規(guī)范、行業(yè)評價、行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)標準、職業(yè)評價、等級評定等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務，技術推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)發(fā)展與管理政策及重大事項決策咨詢等技術性服務，以及一些專業(yè)性較強的社會管理服務。

各行業(yè)行政主管部門和行業(yè)協(xié)會商會在制定行業(yè)協(xié)會商會脫鉤方案時，要明確行政機關與行業(yè)協(xié)會的職能，突出公共性和公益性原則，提出適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的服務事項清單。財政部門會同各行業(yè)行政主管部門，按照政府購買服務相關管理規(guī)定，將適合由行業(yè)協(xié)會商會承接的公共服務事項納入政府購買服務指導性目錄，并進行動態(tài)管理。

在確定相關政府購買服務事項時，應注重與預算法以及政府購買服務相關法律法規(guī)銜接。凡法律法規(guī)已明確規(guī)定應由行業(yè)協(xié)會商會義務承擔或出于政府依法監(jiān)管需要由行業(yè)協(xié)會商會承擔的服務職能，以及不屬于政府職能范圍或應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的服務事項，不應納入向行業(yè)協(xié)會商會購買服務的范圍。

三、行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤過渡期的引導與保障

政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務所需資金列入財政預算，從部門預算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有預算中統(tǒng)籌安排。隨著政府提供公共服務的發(fā)展所需增加的資金，應按照預算管理要求列入財政預算。在行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤的過渡期，應做好逐步取消財政直接撥款與政府購買服務工作的銜接，促進行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作順利開展。過渡期內(nèi)，對預算明確保障的服務事項或已明確為行業(yè)協(xié)會商會自身職能的服務事項，不得實行政府購買服務；對于從行業(yè)協(xié)會商會剝離、屬于政府職能范疇、適合由社會力量承擔服務事項，應引入競爭機制，推行政府購買服務。

四、行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務方式

政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務應遵循科學合理、專業(yè)優(yōu)勢、公開擇優(yōu)、以事定費的原則，有序引導行業(yè)協(xié)會商會與其他社會力量參與服務供給，促進行業(yè)協(xié)會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。探索多種有效方式，加大對行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務的支持力度。按照政府采購法及其實施條例等相關規(guī)定，根據(jù)實際需求，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。

五、加強行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務的監(jiān)管

各有關部門應按照公開、公正、公平的原則，積極推進政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務信息公開和信息共享，鼓勵社會監(jiān)督。各購買主體及相關機構應加強政府購買服務的財務管理、合同管理、績效評價和信息公開，督促承接主體嚴格履行合同，確保服務質(zhì)量。財政、審計、民政、工商等有關部門應將行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務情況納入年檢、評估和執(zhí)法工作體系，加大對違法違規(guī)行為的執(zhí)法監(jiān)管力度。