財庫〔2023〕28 號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、公安廳（局）、市場(chǎng)監管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、公安局、市場(chǎng)監管局：

為貫徹落實(shí)建設全國統一大市場(chǎng)部署及政府采購領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設法規體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”行動(dòng)方案有關(guān)要求，進(jìn)一步規范政府采購市場(chǎng)秩序，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，財政部會(huì )同公安部、市場(chǎng)監管總局決定開(kāi)展2023年政府采購領(lǐng)域“四類(lèi)”違法違規行為專(zhuān)項整治工作?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、工作重點(diǎn)

聚焦當前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等“四類(lèi)”違法違規行為開(kāi)展專(zhuān)項整治。重點(diǎn)整治以下內容：采購人傾斜照顧本地企業(yè)，以注冊地、所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規模、財務(wù)指標、產(chǎn)品或服務(wù)品牌等不合理條件對供應商實(shí)行差別歧視待遇；代理機構違規收費、逾期不退還保證金；供應商提供虛假的檢測報告、認證證書(shū)、合同業(yè)績(jì)、中小企業(yè)聲明函、制造商授權函等材料謀取中標；供應商成立多家公司圍標串標，投標文件相互混裝、異常一致，投標報價(jià)呈規律性差異，投標保證金從同一賬戶(hù)轉出等惡意串通行為。

二、工作原則

（一）堅持問(wèn)題導向。聚焦當前政府采購領(lǐng)域存在的“四類(lèi)”突出問(wèn)題，明確專(zhuān)項整治工作重點(diǎn)，堅決糾正違法違規行為，發(fā)現一起，查處一起，做到“零容忍”，曝光典型案例，形成有效震懾，做到以整治促提升。

（二）堅持協(xié)同共治。加強政府采購監管的系統性、協(xié)同性，綜合運用行業(yè)監管、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )監督等多種方式，加強財政系統央地聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監管，發(fā)揮社會(huì )監督作用，暢通投訴舉報渠道，多措并舉，形成監管合力。

（三）堅持標本兼治。堅持“當下改”與“長(cháng)久立”相結合，既要立足當前，集中解決突出問(wèn)題，又要著(zhù)眼長(cháng)遠，有針對性地堵塞漏洞、完善制度，建立長(cháng)效工作機制，逐步完善行業(yè)治理，全面提升政府采購監管能力和治理水平。

三、工作依據

以《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例為統領(lǐng)，以《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）等5個(gè)部門(mén)規章及相關(guān)配套制度辦法為依據，按照行動(dòng)方案統一部署開(kāi)展專(zhuān)項整治工作。

四、工作組織

財政部會(huì )同公安部、市場(chǎng)監管總局牽頭組織專(zhuān)項整治工作，建立部門(mén)協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的工作機制。財政部負責對中央政府采購活動(dòng)開(kāi)展重點(diǎn)檢查，檢查中發(fā)現的虛假檢測認證報告線(xiàn)索移送市場(chǎng)監管總局核實(shí)，情況屬實(shí)的，財政部依法作出處罰；對供應商串通投標，涉嫌構成犯罪的案件移送公安部處理，依法追究刑事責任。對依法不需要追究刑事責任或免予刑事處罰，但應當給予行政處罰的，由財政部依法作出處罰。財政部制定《2023年政府采購領(lǐng)域專(zhuān)項整治工作指引》和工作底稿范本（電子版另發(fā)）。省、市、縣三級財政部門(mén)、公安部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)參照組織本級政府采購專(zhuān)項整治工作。

五、工作安排

（一）篩選名單。財政部門(mén)結合新收到或正在處理的投訴舉報案件中涉及“四類(lèi)”違法違規行為線(xiàn)索，重點(diǎn)抽取代理本級業(yè)務(wù)的采購代理機構（包括本地注冊及外地注冊本地執業(yè)的機構）作為檢查對象。尚未開(kāi)展集中采購機構考核的地區，應將集中采購機構一并作為檢查對象，檢查內容可結合集采考核要求予以調整。

本次檢查主要針對2022年1月1日以來(lái)啟動(dòng)實(shí)施的政府采購項目。各?。▍^、市）抽取的采購代理機構數量比率原則上不低于本?。▍^、市）代理機構總數的10%，檢查總量不得少于30家，各市、縣檢查數量由省級財政部門(mén)統籌分解。財政部選取北京、山西、貴州、四川4個(gè)省的20家采購代理機構對中央政府采購項目進(jìn)行重點(diǎn)檢查。每家采購代理機構抽取的項目原則上不少于5個(gè)。進(jìn)入公共資源交易中心開(kāi)展的政府采購活動(dòng)，按照前述要求開(kāi)展檢查。此階段工作于2023年11月30日前完成。

（二）開(kāi)展自查。財政部門(mén)向篩選出的采購代理機構送達書(shū)面檢查通知，相關(guān)代理機構根據通知要求進(jìn)行自查，重點(diǎn)包括是否存在采購文件設置差別歧視條款、違規收費或逾期不退還保證金、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等問(wèn)題，并整理被抽檢采購項目相關(guān)的文件、數據和資料，形成自查報告一并報送財政部門(mén)。此階段工作于2023年12月10日前完成。

（三）書(shū)面審查。財政部門(mén)按照工作指引對采購代理機構提交的政府采購項目資料和自查報告進(jìn)行書(shū)面審查，初步梳理采購項目中存在的“四類(lèi)”違法違規問(wèn)題，按照統一格式編制工作底稿。此階段工作于2023年12月31日前完成。

（四）現場(chǎng)檢查。結合書(shū)面審查發(fā)現的問(wèn)題，財政部門(mén)進(jìn)一步對采購代理機構實(shí)施現場(chǎng)檢查，調閱評審錄音錄像、發(fā)票、收款憑證、匯款憑證、轉賬記錄等資料，詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員，與采購代理機構做好充分溝通，由采購代理機構簽字蓋章確認工作底稿。此階段工作于2024年1月31日前完成。

（五）處理處罰。財政部門(mén)會(huì )同公安部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)對檢查中發(fā)現的采購人、采購代理機構和供應商的違法犯罪線(xiàn)索進(jìn)行延伸檢查，核實(shí)相關(guān)情況，依職權對違法違規行為作出處理處罰。財政部門(mén)在省級以上指定媒體上主動(dòng)公開(kāi)處理處罰信息，曝光典型案例，形成有效震懾。各?。▍^、市）財政部門(mén)匯總本地區處理處罰信息和典型案例，財政部匯總全國處理處罰綜合信息。此階段工作于2024年5月31日前完成。

（六）匯總報告。財政部門(mén)形成本級專(zhuān)項整治工作報告，各?。▍^、市）匯總形成本地區專(zhuān)項整治工作報告，財政部匯總形成全國專(zhuān)項整治工作報告，總結典型案例和先進(jìn)工作經(jīng)驗，查找問(wèn)題及不足，探索建立長(cháng)效治理機制。相關(guān)報告抄送同級公安部門(mén)和市場(chǎng)監管部門(mén)。此階段工作于2024年6月30日前完成。

按照國務(wù)院關(guān)于建設全國統一大市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作部署，對政府采購領(lǐng)域傾斜照顧本地企業(yè)、以不合理條件對供應商實(shí)行差別歧視待遇行為的專(zhuān)項整治工作應于2023年完成，各?。▍^、市）財政部門(mén)應于2023年12月20日前形成總結報告，提煉典型案例報送財政部。

六、工作要求

（一）注重整治實(shí)效。各?。▍^、市）財政部門(mén)、公安部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)要充分認識專(zhuān)項整治工作的重要意義，提高政治站位，強化組織領(lǐng)導，及時(shí)制定整治方案，周密抓好實(shí)施。要嚴格按照時(shí)間節點(diǎn)，把各項整治措施落到實(shí)處，切實(shí)建立長(cháng)效工作協(xié)調機制，推動(dòng)整治工作平穩有序推進(jìn)。

（二）壓實(shí)工作責任。各?。▍^、市）財政部門(mén)要加強與公安部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)的溝通協(xié)調，形成監管合力，統籌本地區專(zhuān)項整治工作安排，壓實(shí)壓緊工作任務(wù)。各相關(guān)部門(mén)要各司其職、各盡其責，加強協(xié)作，確保各項工作順利實(shí)施。

（三）加強信息報送。專(zhuān)項整治工作開(kāi)展過(guò)程中，各?。▍^、市）財政部門(mén)每?jì)芍軐⒂嘘P(guān)整治工作進(jìn)展、典型案例和遇到的新問(wèn)題、新情況報送財政部，財政部匯總全國專(zhuān)項整治工作進(jìn)展情況，并對工作成效較好的省級財政部門(mén)予以通報表?yè)P。

　　財政部

　　公安部

　　市場(chǎng)監管總局

　　2023年11月22日（來(lái)源：中國政府采購網(wǎng)?）